Современное состояние и тенденции развития ДПО государственных гражданских и муниципальных служащих в Российской Федерации

Центр экономики непрерывного образования Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее - ЦЭНО ИПЭИ Президентской академии) в рамках серий мероприятия «Управление. Финансирование. Образование» 13 марта 2026 года провел научный экспертный семинар «Современное состояние и тенденции развития ДПО государственных гражданских и муниципальных служащих в Российской Федерации».

С докладом «Современное состояние и тенденции развития ДПО государственных гражданских и муниципальных служащих в Российской Федерации» выступил главный научный сотрудник ЦЭНО ИПЭИ Президентской академии Александр Васильевич Федотов. В докладе рассмотрены основные тенденции изменения структуры обученных государственных гражданских и муниципальных служащих по программам ДПО в 2020 – 2024 гг. Ежегодный охват государственных гражданских служащих (далее – ГГС) обучением по программам ДПО составляет около 30%, муниципальных служащих (далее – МС) – около 25%. по структуре осваиваемых программ преобладают программы повышения квалификации (95% для ГГС и 93% для МС). По направленности программ за период с 2020 г. уменьшилась доля программ по тематике государственного управления с 64 до 57% для ГГС, для МС число слушателей, осваивавших программы этой тематики выросло на 8 тыс. чел. (на 30%).

Втрое уменьшилась доля слушателей, обучавшихся по программам ДПО, относящимся к тематике информационных технологий, при этом втрое (с 5 до 16%) выросло число слушателей, изучавших вопросы применения современных научных методов анализа и обоснования управленческих решений.

Основным источником финансирования обучения ГГС является федеральный бюджет (около 85%), для МС основными источниками финансирования являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации, обеспечивающие финансирование обучения 80% МС. В ДПО ГГС и МС практически не используется такая форма, как наставничество на рабочем месте (менее 2% для ГГС и менее 4% для МС). По показателю развитости системы ДПО ГГС и МС федеральные округа значительно различаются, наиболее развиты системы ДПО для ГГС и МС в Приволжском, Северо-Западном и Центральном федеральных округах.

Результаты исследования «Ключевые особенности изменений в финансировании дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих» рассмотрела в своем докладе старший научный сотрудник ЦЭНО ИПЭИ Президентской академии Инна Викторовна Каракчиева. В сфере финансирования ДПОгосударственных гражданских служащих в Российской Федерации можно выделить четыре ключевых механизма финансирования ДПО: госзаказ, образовательные сертификаты, средства госорганов исполнительной власти, госзадание. В 2023 – 2025 гг. достигнут двукратный рост финансирования по госзаказу, государственным сертификатам и госзаданию – с 215,5 млн. руб. до 451,3 млн. руб. За стабильностью сертификатного механизма и ростом доли госзаказа на 4% при относительном снижении доли госзаданий стоит потребность в более гибком, децентрализованном и адресном подходе к обучению госслужащих, а также в повышении эффективности бюджетных расходов.Растут масштабы и стоимости обучения госслужащих по госзаказу. Так, фиксируется рост численности обученных по госзаказу по сравнению с предыдущим годом на 31% в 2024 году и на 11% в 2025-м. Наблюдается и рост объемов финансирования - на 67% в 2024 году и на 15% в 2025 году. Соответственно выросла и средняя стоимость обучения: на 28% в 2024 году и на 4% в 2025-м. (к 2023 году – на 32%). Наибольшие затраты на обучение государственных служащих наблюдаются в Судебном департаменте, ФНС, Минтруде России, Росстате, Роспотребнадзоре, на эти пять ведомств приходится 58% от всех госслужащих, обучающих по госзаказу, и почти 60% бюджета, выделяемого на профессиональное развития госслужащих.

Отмечается рост масштабов и стоимости обучения госслужащих по госзаказу. Так, фиксируется рост численности обученных на 31% в 2024 году и +11% в 2025-м. (к 2023 г. +46%). Наблюдается и рост финансирования, показатель вырос на 67% в 2024 году и на 15% в 2025-м. Соответственно выросла и средняя стоимость обучения: +28% в 2024 году и +4% в 2025-м. (к 2023 году +32%). Фиксируется и ростконцентрации ресурсов в 5-ке ведомств (Судебный департамент, ФНС, Минтруд, Росстат, Роспотребнадзор) обучающих по госзаказу 58% от всех госслужащих и осваивающих почти 60% бюджета выделяемого на профессиональное развития госслужащих.

Примечательны структурные изменения при распределении бюджетных ассигнований федерального бюджета на профессиональное развитие федеральных государственных гражданских служащих в рамках госзадания. Рост объема госзаданий 2023-2025 годов на профессиональное развитие госслужащих составил 88%, в том числе для Президентской академии на 83,5%. Налицо доминирование Президентской академии, которая аккумулирует более 80% всех средств госзадания на профессиональное развитие госслужащих. Академия – основной драйвер роста всего направления.

Распределение дополнительных профессиональных программ для федеральных госслужащих на 2023–2025 годы свидетельствует о приоритете компетенций в области национальной безопасности, цифровой трансформацией и защиты информации в госорганах. При этом доля программ ДПО для госслужащих по направлению мобилизационной подготовки остается максимальной, но ее значение снизилось на 14%. Число обученных по программам в сфере Информационной безопасность выросло на 10%, что отражает усиление приоритета цифровой защиты.

Среди программ ДПО для госслужащих преобладают краткосрочные программы (40–72 часа), охватывающие более 90% слушателей. На длительные программы (512–520 часов) приходится лишь около 8% численности слушателей, но их доля по количеству программ выше (20%).

По критерию «географии и условиям труда», в условиях реализации программ ДПО Крайний Север и приравненные к нему территории показывают кратно более высокую стоимость обучения, например, 610,7 руб. на 1чел.-час в Красноярском крае против 159,24 руб. на 1чел.-час в Республике Ингушетия. Стоимость обучения привязана к районным коэффициентам и соответственно к надбавкам за стаж работы в этих регионах, что прямо влияет на оплату труда преподавателей и затраты содержание образовательных организаций. Чем севернее, удаленнее территория и суровее климат, тем выше стоимость обучения. Еще один критерий «Статус столиц» - города федерального значения и столицы регионов также имеют повышенный коэффициент: стоимость обучения в городе федерального значения на 20–50% выше, чем в окружающем регионе, что связано с более высоким уровнем оплаты труда в столичных учреждениях, концентрацией ведущих образовательных организаций, общим уровнем цен. Максимальный разрыв - между Москвой и Московской областью (в 1,5 раза).

Все регионы можно разбить на 5 кластеров в зависимости от стоимости программ ДПО для госслужащих: Максимальный (более 500 руб./ 1чел.-час); Высокий (400–500 руб./1чел.-час); Повышенный (300–400 руб./ 1чел.-час); Низкий (менее 200 руб./1чел.-час); Средний (200–300 руб./1чел.-час). 85% регионов входят в Средний и Низкий кластеры со стоимостью обучения ниже 300 руб./1чел.-час. Субъекты России с Высокими и Максимальными стоимостями обучения по программам ДПО госслужащих (выше 400 руб./1чел.-час) – лишь в 14% территорий.

С докладом «Профессиональное развитие госслужащих в контексте трансформации организационной культуры органов публичной власти» выступил Вадим Владимирович Комаров, ведущий научный сотрудник Самарского филиала РАНХиГС

В ходе своего доклада В.В. Комаров подчеркнул, что клиентоцентричный подход, изначально характерный для бизнеса, сегодня активно внедряется в госсектор как главный инструмент укрепления доверия граждан к органам власти. При этом простого изменения регламентов недостаточно – требуется существенная перестройка организационной культуры и восприятия клиентского опыта сотрудниками всех уровней.

Спикер выделил ключевые барьеры, мешающие переходу от бюрократической модели к проактивному сервису:

• Укоренившаяся традиция регламентно-ориентированной культуры, где главным страхом чиновника является нарушение инструкции.
• Синдром «человека-инструкции» и дефицит эмоционального интеллекта, из-за которых служащие теряются при столкновении с нестандартными жизненными ситуациями граждан.
• Острый конфликт метрик: от сотрудников требуют эмпатии и гибкости, но продолжают оценивать их эффективность по старым KPI, таким как отсутствие жалоб и соблюдение сроков ответа.

Особое внимание докладчик уделил роли системы высшего и дополнительного профессионального образования (ДПО) в преодолении разрыва между декларируемой новой культурой и реальным уровнем компетенций действующих служащих. Перед системой профессионального образования, имеющей отношение к подготовке руководителей и специалистов ГМУ, появляются сегодня новые задачи:

• на первом контуре реагирования: наладить систему ДПО для широкого распространения идей клиентоцентричности в органах ПВ
• на втором контуре – внести изменения в программы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов ГМУ
• в целом необходимо воспринимать клиентоцентричность как сквозную линию во всех целевых образовательных программах.

Для успешной трансформации кадрового потенциала органов публичной власти образовательным учреждениям необходимо внедрить новые подходы в образовательный процесс:

• Создать тренировочные площадки, где госслужащие смогут экспериментировать, разбирать реальные кейсы и ошибаться без риска получения штрафов
• Изменить роль преподавателя, превратив его из транслятора знаний в фасилитатора и модератора групповой работы.
• Интегрировать обучение в рабочий процесс (модель 70:20:10) и активно привлекать к преподаванию действующих управленцев-практиков.

По итогам выступлений докладчиков участники семинара задали спикерам ряд актуальных вопросов, по которым состоялась оживленная дискуссия, касающаяся практических проблем, барьеров и рисков дальнейшего развития системы профессионального развития государственных гражданских и муниципальных служащих. В семинаре приняли участие 56 экспертов, ученых и практиков по вопросам ДПО государственных гражданских и муниципальных служащих.